新中國大行政區(qū)制的歷史演變
時間:2017-01-18 23:13 點擊:
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大行政區(qū)（簡稱大區(qū)）是新中國成立初期
面粉機在地方設(shè)置的一級政權(quán)機構(gòu)。它既是中央人民政府的派出機關(guān)，也是
磨面機地方政權(quán)的最高機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著大行政區(qū)內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作。
大區(qū)的產(chǎn)生
大區(qū)的形成最早可追溯到大革命失敗后黨在一些地區(qū)設(shè)立的中央局，如1927年9月在天津成立的北方局、在漢口成立的長江局和在香港成立的南方局。它們作為黨中央的地方代表機關(guān)，代表中央領(lǐng)導(dǎo)某一區(qū)或數(shù)省黨的工作。到抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨在全國先后設(shè)立了十幾個中央局，如陜甘寧邊區(qū)中央局、西北局、北方局、晉察冀中央局、華北局、華東局、東北局、鄂豫皖中央局、中原局、中南局、西南局等。后經(jīng)過合并重組，到1949年形成了西北、華北、東北、華東、中南和西南六大局。
作為政權(quán)機構(gòu)，最早應(yīng)算是農(nóng)村根據(jù)地建立的蘇維埃政府，如井岡山、贛南閩西、鄂豫皖邊、左右江、陜甘邊等地區(qū)的蘇維埃?？谷諔?zhàn)爭時期，黨在各抗日根據(jù)地建立了民主政權(quán)。適應(yīng)當時廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，根據(jù)地的政府是由社會各界人士參加的民主政府（或行政委員會），它與黨和軍隊分開，有較強的獨立性。比如從領(lǐng)導(dǎo)人上看，當時晉察冀中央局書記是彭真，行政委員會主任是宋劭文，參議會議長是成仿吾，軍區(qū)司令員則是聶榮臻。到解放戰(zhàn)爭時期，隨著解放戰(zhàn)爭的推進，解放區(qū)的不斷擴大，原來分散隔離的小塊解放區(qū)逐漸連成一片。在這樣的情況下，已有可能把原來各區(qū)的民主政權(quán)進行適當?shù)暮喜ⅰ?948年后，隨著形勢發(fā)生的巨大變化，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一全國的重擔已自然地落在中國共產(chǎn)黨的肩上。因此，結(jié)束各地的分散狀態(tài)，合并各邊區(qū)的政權(quán)機構(gòu)已極為必要了。各大行政區(qū)人民政府機構(gòu)，就是適應(yīng)這種新形勢而設(shè)置的。
各大行政區(qū)人民政府機構(gòu)多由臨時人民代表會議選舉產(chǎn)生，由中共中央批準后建立。以黨的六大中央局為依托，在1949年前后設(shè)立了六大行政區(qū)域，即東北人民政府（1946年8月成立為東北行政委員會，1949年9月改稱東北人民政府）、華北人民政府（1948年9月成立，不久改成中央人民政府華北事務(wù)部，歸政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)）和華東、中南、西北、西南四個軍政委員會（都是1949年12月成立）。軍政委員會雖然行使人民政府的職能，但它畢竟還是一個軍管機構(gòu)。對此，《大行政區(qū)人民政府委員會組織通則》作了如下規(guī)定：凡軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革已經(jīng)徹底實現(xiàn)，各界人民已有充分組織的大行政區(qū)，即應(yīng)實行普選，召開大行政區(qū)的人民代表大會，正式選舉大行政區(qū)的人民政府委員會。在大行政區(qū)人民政府委員會成立以后，軍政委員會即宣告結(jié)束。因此，以后有的軍政委員會就改制成了人民政府委員會。
由于各地解放時間不同、地區(qū)差異較大，中央政府直接管理省和省以下地區(qū)的條件尚不具備，因而大行政區(qū)的建立，有利于針對不同地區(qū)的不同情況，迅速建立并穩(wěn)定政權(quán)，恢復(fù)生產(chǎn)和社會秩序，是當時客觀條件的必然要求。
大區(qū)的演化
保留了戰(zhàn)爭年代具有相對獨立性的大區(qū)，形成了相對分散的財政狀況。有的大區(qū)為了本區(qū)的利益，采取了一些特殊政策，或者是縮小稅負面，或者是將稅收的一大半掌握在自己手里，自己先用。收在地方，支在中央，收支脫節(jié)，統(tǒng)一全國財經(jīng)工作勢在必行。1950年3月3日，政務(wù)院頒布了《關(guān)于統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟工作的決定》，將原來各大區(qū)分散處理的糧、稅、現(xiàn)金、對外貿(mào)易等統(tǒng)一起來；將一些大型企業(yè)劃歸中央。大區(qū)的權(quán)力開始減少，但仍保留了對農(nóng)業(yè)、對一部分企業(yè)的管理和對地方附加糧、關(guān)、鹽、貨物、工商等稅以外的部分的支配，仍具有一定的財政批準使用權(quán)限，只是財力已大大減弱了。
1951年10月，第一次全國編制會議召開，12月作出《關(guān)于調(diào)整機構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》。《決定》中對大區(qū)的員額編制、部門層次等都作了規(guī)定：編制員額約精簡五分之一，部門只設(shè)部、司、科三級。當時精簡機構(gòu)是爭取國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的條件之一，機構(gòu)龐大的大行政區(qū)自然也需精簡，其職權(quán)也就相對減弱。
1952年11月，中央人民政府委員會召開第19次會議，會議通過了《關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）機構(gòu)與任務(wù)的決定》、《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決定》和《關(guān)于增設(shè)中央人民政府機構(gòu)的決議》。決定：成立國家計劃委員會、體育運動委員會、高等教育部和掃盲工作委員會，其中國家計劃委員會與政務(wù)院平行，全面主持經(jīng)濟計劃的編制和實施；從各大行政區(qū)抽調(diào)一些領(lǐng)導(dǎo)人到中央工作，比如高崗調(diào)任國家計劃委員會主席（仍兼任東北區(qū)的工作），鄧小平調(diào)任國務(wù)院副總理，饒漱石調(diào)任中央組織部部長（仍兼任華東區(qū)的工作），還有賀龍、鄧子恢、習仲勛等等；對全國省區(qū)建制進行調(diào)整，撤銷合并一些省區(qū)，如撤銷平原、察哈爾等省，合并蘇北蘇南為江蘇省等等；縮小各大行政區(qū)的職能和權(quán)限。同時大區(qū)政府的機構(gòu)大大縮減，由原來的數(shù)十個削減為十多個，其中大部分加工業(yè)、財政、交通、貿(mào)易、金融、糧食、高教等部門改由中央各主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，大區(qū)的職能極大地削弱了。行政委員會發(fā)布的指示與軍政委員會相比越來越少，它在協(xié)調(diào)所屬地區(qū)工作中所起的作用下降，政務(wù)院所屬各部門的權(quán)力則明顯擴大。顯然行政委員會作為被削弱的機構(gòu)，成為撤銷大區(qū)政府的過渡階段。
大區(qū)的撤銷
1953年的高饒事件直接導(dǎo)致了大區(qū)制的撤銷。1954年4月7日，中共中央政治局擴大會議決定撤銷大區(qū)一級黨政機關(guān)，各大區(qū)行政委員會隨同各中央局、分局一并撤銷。6月19日，中央人民政府委員會第32次會議通過《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》。
隨后，各大區(qū)便將權(quán)力部分上交中央，大部分移交給省、市；人員也向中央機關(guān)和省市地方分流。移交工作在10月份全部完成。
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