耕地能否發(fā)展林果業(yè)？自然資源部答復(fù)
時(shí)間:2022-01-09 10:52 點(diǎn)擊:
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農(nóng)村的耕地能否發(fā)展林果業(yè)？2021年8月11日，自然資源部對(duì)這個(gè)問題做了明確答復(fù)。今天，山東泗水鑫峰面粉機(jī)械有限公司，與大家一起學(xué)習(xí)這個(gè)文件。全文如下：
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議
第1030號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類118號(hào)）提案
答復(fù)的函
自然資協(xié)提復(fù)字〔2021〕060號(hào)
段青英委員：
您提出的《關(guān)于規(guī)范“園地”管理守住耕地紅線的提案》收悉。我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須要牢牢守住耕地保護(hù)紅線，要堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。從第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果來看，近年來因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化等因素，大量耕地流向園地、林地等非耕地地類，“耕地非糧化”問題突出。您提出的一系列建議對(duì)我們進(jìn)一步規(guī)范園地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)具有重要參考意義。面粉機(jī)也叫做小麥面粉機(jī)，也叫做糧食面粉機(jī)，糧食面粉機(jī)械。
一、關(guān)于“完善法律法規(guī)，明確‘罰保’責(zé)任”的建議
為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲處罰在永久基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)和擅自挖塘養(yǎng)魚行為，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第五十一條明確規(guī)定：“違反《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。”您提到的“耕地能否發(fā)展林果業(yè)”問題，《實(shí)施條例》第十二條明確規(guī)定：“耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。”
目前，按照黨中央國務(wù)院部署，我部正會(huì)同有關(guān)部門研究起草耕地保護(hù)法，將進(jìn)一步研究提出耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地的管控規(guī)則，統(tǒng)籌耕地保護(hù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，確保“良田糧用”。同時(shí)，加快研究制定耕地耕作層破壞認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為下一步科學(xué)界定非糧作物種植對(duì)耕作層破壞程度提供依據(jù)。磨面機(jī)也叫做小麥磨面機(jī)、糧食磨面機(jī)，糧食面粉機(jī)械。
二、關(guān)于“加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，遏制‘新增’趨勢”的建議
實(shí)行“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。目前，我部正按照中央的要求，會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)“三調(diào)”成果，開展全國國土空間規(guī)劃綱要編制并指導(dǎo)地方試點(diǎn)開展“三區(qū)三線”劃定工作，通過統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，在編制林地保護(hù)利用等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)充分注重與國土空間規(guī)劃的有效銜接，在統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的國土空間規(guī)劃中建立健全分類管控機(jī)制，首先將耕地及永久基本農(nóng)田落地落圖，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)，在“三調(diào)”成果正式公布后，我部將組織開展林地、草地、濕地?cái)?shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合，力爭解決林地與園地等其他土地交叉問題。面粉機(jī)、磨面機(jī)統(tǒng)稱面粉機(jī)械；小麥面粉機(jī)、小麥磨面機(jī)統(tǒng)稱小麥面粉機(jī)械。
三、關(guān)于“研究補(bǔ)償政策，做好‘退出’文章”的建議
我部高度重視低產(chǎn)低效、殘次園地的復(fù)墾再利用問題。前期，我部已就園地復(fù)墾為耕地的可行性進(jìn)行了調(diào)研和深入研究，就目前掌握情況來看，在尊重農(nóng)民意愿并補(bǔ)償?shù)轿坏那疤嵯拢瑢埓蔚彤a(chǎn)低效及老齡化的園地復(fù)墾成耕地具備一定的可行性。下一步，我部將與有關(guān)部門積極溝通，在研究制定耕地保護(hù)法過程中予以重點(diǎn)考慮。同時(shí)，積極商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真研究制定園地退出相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)貼政策，合理補(bǔ)償農(nóng)民因退園還耕造成的損失。
四、關(guān)于“劃分質(zhì)量等級(jí)，培育精細(xì)潛能”的建議
建立園地質(zhì)量分級(jí)對(duì)于科學(xué)規(guī)劃林果種植布局、品種、土壤改良意義重大，也將為下一步園地轉(zhuǎn)換為耕地后質(zhì)量的精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)。正如您所言，耕地質(zhì)量分級(jí)工作已經(jīng)比較成熟，園地質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。下一步，我部將商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快研究園地質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。面粉機(jī)、小麥面粉機(jī)、糧食面粉機(jī)、磨面機(jī)、小麥磨面機(jī)、糧食磨面機(jī)，統(tǒng)稱面粉機(jī)械、糧食面粉機(jī)械。
您提出要深入宣傳土地管理等法律法規(guī)。對(duì)此，我部一直高度重視。在“4·22世界地球日”、“6·25全國土地日”等主題日活動(dòng)中，圍繞《土地管理法》及《實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等主題制作宣傳片、海報(bào)及新媒體產(chǎn)品，利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展新媒體宣傳；運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微博、微信、抖音、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等新媒體平臺(tái)，精心制作普法漫畫、短視頻，大力開設(shè)云端課堂，積極開展網(wǎng)上答題等活動(dòng)，定期發(fā)布重大法律法規(guī)和政策文件以及典型案例、解讀文章，組織有影響力的主流媒體采寫耕地保護(hù)相關(guān)新聞報(bào)道，顯著增強(qiáng)基層干部群眾學(xué)法知法用法守法意識(shí)。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)做好自然資源普法宣傳工作。
感謝您對(duì)自然資源工作的支持！
自然資源部
2021年8月11日
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